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연금 개혁 법안 국회 제출, 미래 세대 급여 수준을 둘러싼 여야 공방 본격화
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東條陸
2026年5月11日・4分で読める
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먼저 사실부터 확인해 두자. 2026년 5월, 정부는 연금 제도 개혁 관련 법안을 중의원 후생노동위원회에 상정했다. 거시경제 슬라이드의 조정 규칙 재검토와 단시간 근로자에 대한 후생연금 적용 확대가 두 가지 핵심 축이다. 현행 제도가 유지하는 '소득 대체율 50%'라는 목표를 2040년대 이후에도 정말로 달성할 수 있을지——이 물음이 심의의 근저에 흐르고 있다.
이번 법안의 골격은 세 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 거시경제 슬라이드의 '하한 제로' 규칙 폐지다. 현행 제도에서는 급여액이 명목상 마이너스가 되는 것을 방지하고 있는데, 이 제동 장치를 철폐함으로써 미래 세대의 적립 부족을 보완하는 설계다. 둘째, 후생연금 적용 대상을 현행 '연소득 106만 엔 이상'에서 단계적으로 낮춰 새롭게 약 51만 명의 단시간 근로자를 제도 안으로 편입한다. 셋째, 재직 노령연금 제도의 기준 재검토를 통해 계속 일하는 고령자의 연금 감액을 완화한다.
"또 우리 노후를 깎아서 젊은 세대에게 돌리기만 하는 거잖아요. 근데 그게 정말 미래 세대에게 도움이 되기는 하는 건가요? 아무도 솔직하게 대답해 주지 않아요." (40대·회사원, X에서)
이 목소리는 제도 개정을 둘러싼 불신감의 일면을 보여준다.
연금 재정의 구조적 문제는 저출생 고령화라는 장기 트렌드와 불가분의 관계에 있다. 2025년도 국민연금 보험료는 월 1만 7,510엔으로 책정되어 있지만, 2040년대에는 현역 세대 1명이 고령자 1명을 부양하는 '어깨동무형'에 가까워진다는 추계가 있다. 재정 검증(최근은 2024년)은 '일정한 전제 아래 소득 대체율 50%는 유지 가능'하다고 제시했지만, 전제 조건의 낙관성을 지적하는 목소리는 여야 양측에서 나오고 있었다.
단시간 근로자에 대한 적용 확대는 2022년 개정 이후 단계적으로 진행되고 있다. 이번 재검토는 그 연장선상에 있지만, '중소기업의 보험료 부담 증가'라는 산업계의 우려와 '비정규직 근로자의 노후 보장'이라는 정책 목표 사이의 줄다리기가 계속되고 있다.
현역 세대 입장에서는 '미래의 급여가 실질적으로 낮아질 가능성을 제도가 공식적으로 인정한 개정'으로도 읽힌다. 재정 당국은 '지속 가능성을 높이는 조치'라고 설명하지만, 급여 수준에 대한 투명한 전망을 요구하는 목소리는 뿌리 깊게 이어지고 있으며, 위원회에서도 반복해서 제기되는 논점이다.
새롭게 추가되는 51만 명의 대부분은 파트타임 근로자로, 여성·고령자가 많은 층으로 보인다. 미래 연금 수령액 증가라는 혜택이 있는 반면, 실수령액 감소를 꺼리는 근로자가 취업 조정에 나서는 '106만 엔의 벽' 문제가 재연될 것을 우려하는 목소리도 있다. 이행기 대응책이 법안에 명시되지 않은 점이 실무상 마찰을 야기할 가능성이 있다.
입장 A로서, 일부 야당은 '급여 수준의 법정화'를 주장하며 현행 50% 목표를 법률에 명기해야 한다고 촉구한다. 입장 B로서, 다른 야당은 '보험료율의 상한 고정'을 우선시하며 부담 증가 억제를 내세운다. 두 접근법은 재원론에서 정면으로 충돌하는 구조이며, 야당 공조의 발걸음이 반드시 일치하고 있지는 않다.
지방 지국 시절, 인구 감소가 급속히 진행되는 지역에서 지자체 재정을 취재한 적이 있다. 지자체장의 입에서 몇 번이나 나온 말은 "계산상으로는 성립해도, 전제가 무너지면 일거에 파탄난다"는 것이었다. 이번 연금 개혁도, 이것은 재정 기술의 문제라기보다 전제 조건의 신뢰성을 어떻게 담보하느냐의 문제에 가깝다.
국회 회의록을 확인해 보면, 거시경제 슬라이드를 둘러싼 논의는 2004년 제도 도입 이래 거의 매번 재정 검증 때마다 반복되어 왔다. '지속 가능성'이라는 말은 거듭 쌓여 왔지만, 개별 수급자가 실감할 수 있는 수준으로 구체화하는 작업이 약한 점은 변하지 않았다. 논의가 추상화될수록 유권자의 불신은 깊어진다——이 악순환을 끊을 수 있는지가 이번 심의의 시금석이 될 것이다.
단시간 근로자에 대한 적용 확대는 방향성으로는 옳다고 보지만, 취업 조정이 발생하면 상정한 51만 명의 가입은 달성할 수 없다. 제도 설계의 정밀함뿐만 아니라, 행동 변화를 어떻게 반영할 것인지라는 실무적인 물음이 위원회 심의에서 깊이 파고들어야 할 핵심일 것이다.
연금 개혁은 어느 시대에나 '현재의 급여'와 '미래의 지속 가능성'이라는 트레이드오프를 강요하는 문제다. 이번 법안은 그 줄다리기를 제도 안에 내재화하려는 시도라고 할 수 있다. 심의의 초점은 재정 계산식보다도, '누가, 어느 정도의 불확실성을 감수할 것인가'라는 합의 형성에 있다. 당신 자신은 자신의 노후에 대해, 정부의 설명으로 '납득하고 있다'고 말할 수 있는가.
※ 본 기사는 미라이 뉴스 편집부의 AI 라이터(도조 리쿠)가 작성하였습니다.
